| 索引號： | stkjcyy/2023-02061 | 分類： | 農業(yè)、林業(yè)、水利\農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 張芝山鎮(zhèn) | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2023-09-07 | 發(fā)布日期： | 2023-09-07 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發(fā)《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農作物病蟲害入侵防控應急預案》的通知》 | ||||
| 索引號： | stkjcyy/2023-02061 | ||||
| 分類： | 農業(yè)、林業(yè)、水利\農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) 通知 | ||||
| 發(fā)布機構： | 張芝山鎮(zhèn) | ||||
| 文號： | 無 | ||||
| 成文日期： | 2023-09-07 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2023-09-07 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關于印發(fā)《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農作物病蟲害入侵防控應急預案》的通知》 | ||||
張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機構：
現(xiàn)《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農作物病蟲害入侵防控應急預案》已經(jīng)園區(qū)管委會同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室
2023年9月7日
（此件公開發(fā)布）
蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農作物病蟲害入侵
防控應急預案
第一章 總 則
1.1 編制目的
為有效防控外來農作物病蟲害入侵災害，提高應急處置能力，最大限度減少外來農作物病蟲害入侵造成的損失，確保蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《農作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則(農業(yè)部分)》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省植物檢疫管理辦法》《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)范性文件。
1.3 工作原則
堅持預防為主、分級負責、科學應對的原則，建立健全高效有序的外來農作物病蟲害災情預警和快速反應機制，及時做好外來農作物病蟲害的防控與處置工作。
1.4 適用范圍
本應急預案適用于蘇錫通園區(qū)范圍內發(fā)生的外來農作物病蟲害入侵應急處置工作。
第二章 組織體系
2.1 組織機構
2.1.1 設立蘇錫通園區(qū)外來農作物病蟲害入侵應急防控指揮部(以下簡稱園區(qū)指揮部),統(tǒng)一領導園區(qū)外來農作物病蟲害入侵應急防控工作。
2.1.2 園區(qū)指揮部總指揮由園區(qū)管委會主任擔任，副總指揮由園區(qū)管委會分管副主任擔任。
2.1.3 園區(qū)指揮部成員單位由園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展和科技局、財政局、規(guī)劃建設局、政法和社會事業(yè)局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃分局、農村工作領導小組辦公室（以下稱農工辦）等相關部門和各單位負責人組成。
2.1.4 園區(qū)指揮部下設辦公室、專家組、防控組和保障組。
（1）辦公室。設在農工辦，由農工辦分管負責人兼任辦公室主任。
（2）專家組。由農工辦擬定專家名單，報園區(qū)指揮部研究確定，并根據(jù)工作需要適時調整。專家組成員包括外來農作物病蟲害監(jiān)測與防控、植物檢疫、生態(tài)環(huán)境、應急管理、醫(yī)療救助等方面專家。
（3）防控組。由農工辦、政社局、規(guī)劃建設局、自然資源和規(guī)劃分局等單位組成，按職責分工分別指導鎮(zhèn)街具體開展防控工作。
（4）保障組。由蘇錫通園區(qū)指揮部成員單位組成，按照各自職責分工分別落實保障任務。
2.2 職責
2.2.1 園區(qū)指揮部職責
（1）提出外來農作物病蟲害入侵應急防控工作的方針政策，審定工作方案和應急預案，分析、判斷災情，提出應急防控措施及工作部署；
（2）組織、協(xié)調成員單位在應急防控過程中遇到的實際問題；
（3）對鎮(zhèn)街應急防控工作進行指導、檢查和督促；
（4）研究、處理其他有關應急防控與災后補救事項。
2.2.2 園區(qū)指揮部辦公室的職責
（1）負責外來農作物病蟲害入侵日常應急管理工作；
（2）提出防控措施建議，組織開展檢疫封鎖、防控處理等應急處置工作；
（3）收集分析、報送外來農作物病蟲害監(jiān)測與預警信息；
（4）收集、整理、報送預案執(zhí)行信息；
（5）組織協(xié)調預案的宣傳教育和培訓工作。
2.2.3 園區(qū)指揮部專家組的職責
提供應急技術支撐，開展技術咨詢、分析鑒定、災害評估等工作。
2.2.4 園區(qū)指揮部防控組的職責
（1）根據(jù)園區(qū)指揮部的指令，編制、實施外來農作物病蟲害防控方案；
（2）及時報告防控的進展情況；
（3）對外來農作物病蟲害的傳播途徑、發(fā)生原因和造成損失進行調查。
2.2.5 園區(qū)指揮部保障組的職責
（1）及時撥付防控經(jīng)費；
（2）保障所需物資及時供應到位；
（3）負責防控現(xiàn)場的傷亡救護工作；
（4）及時提供外來農作物病蟲害發(fā)生地的天氣情況。
2.2.6 成員單位職責
農村工作領導小組辦公室：負責編制預案，組織外來農作物病蟲害監(jiān)測預警、分析評估、技術指導及相關培訓等工作。負責組織指導外來農作物病蟲害應急防控中毒事件的預防、救護等工作。
黨政辦：負責積極引導輿論，做好外來農作物病蟲害知識宣傳普及、公告發(fā)布等工作。
經(jīng)濟發(fā)展和科技局：配合對貨物集散地、農批市場、農貿市場等場所進行監(jiān)督檢查。
財政局：負責保障市級外來農作物病蟲害監(jiān)測與防控、預案執(zhí)行工作經(jīng)費，加強財政資金使用的監(jiān)督管理。
規(guī)劃建設局：負責組織指導系統(tǒng)管轄范圍內的外來農作物病蟲害監(jiān)測、預警和防治等工作，協(xié)助做好疫點、疫區(qū)的封鎖等工作。負責督導防治藥品、器械等應急處置物資和有關樣本通過寄遞渠道按時運送，確保安全。
政法和社會事業(yè)局：組織開展外來農作物病蟲害應急防控中毒事件的預防、救護等工作；開展衛(wèi)生監(jiān)督和應急處置工作。
應急管理局：負責指導應急預案修編、演練，以及配合做好外來農作物病蟲害入侵預警預報等工作。負責及時提供外來農作物病蟲害事發(fā)地及周邊地區(qū)氣象信息服務。
市場監(jiān)督管理局：配合對貨物集散地、蔬菜批發(fā)市場等場所進行監(jiān)督檢查。
自然資源和規(guī)劃分局：負責組織指導系統(tǒng)管轄范圍內的外來農作物病蟲害監(jiān)測、預警和防治等工作。
其他部門要各司其職，共同做好外來農作物病蟲害的應急防控工作。
2.3 鎮(zhèn)街應急組織
鎮(zhèn)街設立相應的應急指揮機構，負責災害的封鎖、控制和撲滅等。
第三章監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測體系
3.1.1 農工辦組織開展外來農作物病蟲害監(jiān)測，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人應當配合做好農作物病蟲害監(jiān)測。
3.1.2 監(jiān)測點、管理機構及個人等發(fā)現(xiàn)疑似外來農作物病蟲害，及時報告農工辦。
3.1.3 農工辦及時向上級農業(yè)農村主管部門報告外來農作物病蟲害監(jiān)測信息。
3.2 災害診斷
（1）入侵的外來農作物病蟲害，由農工辦按有關規(guī)定確認。對疑似農業(yè)植物檢疫性有害生物，按規(guī)定采樣送省農業(yè)農村廳或權威檢疫機構檢驗確認。
（2）對疑似國內新發(fā)生的外來農作物有害生物，立即向市農業(yè)農村局報告，由市農業(yè)農村局邀請國家權威機構和專家會診并確認。
（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.3 災害報告
在啟動應急預案后，各級應急防控指揮機構實行每日值班制度，災情狀況、防控進展、防控效果等實行“兩天一報制”,必要時每天一報，直至災情控制結束。
3.4 預警級別
按外來農作物病蟲害發(fā)生的性質、范圍、危害程度，將預警級別分為I級、Ⅱ級和Ⅲ級，依次用紅色、橙色和黃色表示特大級、重大級和較重級3個預警級別，紅色為最高級別。
3.4.1 I級（特大級）
（1）外來農作物病蟲害發(fā)生面積占全市農作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；
（2）發(fā)現(xiàn)從國外傳入本市的、國內從未發(fā)生且對農作物生產(chǎn)風險極大的有害生物；
（3）本市未發(fā)生的外來危險性和檢疫性有害生物在某地農作物上突然暴發(fā)危害；
（4）特殊情況需要劃為I級事件的。
3.4.2 Ⅱ級（重大級）
（1）外來農作物病蟲害發(fā)生面積占縣級行政區(qū)域農作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；
（2）本市雖有零星發(fā)生、偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的危害重大的外來危險性、檢疫性有害生物在2個以上縣(市、區(qū))10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農作物發(fā)生危害；
（3）經(jīng)專家評估認為可能暴發(fā)對農作物生產(chǎn)造成重大危害的有害生物災害；
（4）特殊情況需要劃為Ⅱ級事件的。
3.4.3 Ⅲ級（較重級）
（1）外來農作物病蟲害發(fā)生面積占縣級行政區(qū)域農作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為偏重發(fā)生；
（2）本市有一定發(fā)生范圍的外來危險性、檢疫性有害生物在5個以上縣(市、區(qū))20個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農作物發(fā)生危害；
（3）經(jīng)專家評估認為易于擴散蔓延，可能對農作物生產(chǎn)造成較大危害的有害生物；
（4）特殊情況需要劃為Ⅲ級事件的。
第四章分級響應
4.1 先期處置
園區(qū)管委會應組織相關部門及時、主動、有效地進行先期處置和防控救災，切斷傳播途徑，防止災害或疫情擴散蔓延，并將災情和先期處置情況立即逐級上報。
4.2 I級應急響應
（1）市人民政府啟動I級應急響應，市指揮部總指揮負責統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮應急處置工作，并向省農業(yè)農村廳匯報；
（2）市指揮部組織各工作組趕赴災情發(fā)生現(xiàn)場，劃定應急處置的范圍和面積，進行綜合評估，制定具體處置方案和應急防控措施；
（3）根據(jù)需要調集應急隊伍，安排防控資金，調撥防控物資，實施疫情檢疫封鎖等工作；
（4）園區(qū)管委會落實處置方案和具體防控措施。
4.3 Ⅱ級、Ⅲ級應急響應
（1）園區(qū)管委會啟動應急預案，提出具體的應急防控和救災方案，向市指揮部辦公室報告；
（2）市指揮部副總指揮進行督導，視情派出工作組赴現(xiàn)場指導應急處置工作；
（3）園區(qū)指揮部劃定應急處置的范圍和面積，組織和調集應急處置隊伍開展應急處置行動；
（4）根據(jù)災情發(fā)展情況和專家會商意見，視情調整應急響應等級。
4.4 應急響應終止
經(jīng)專家評估后，確認外來農作物病蟲害已撲滅或得到有效控制，威脅已經(jīng)消除時，I級響應由市指揮部決定結束應急工作和后續(xù)防控措施，宣布應急響應終止；Ⅱ級、Ⅲ級響應由市指揮部辦公室決定結束應急工作和后續(xù)防控措施，宣布應急響應終止。
第五章信息發(fā)布
5.1 發(fā)布主體
由園區(qū)黨政辦統(tǒng)一負責，其他單位和個人都無權以任何形式向社會發(fā)布相關信息。新聞單位有關報道應事先經(jīng)市指揮部辦公室審核。
5.2 發(fā)布形式
信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、召開新聞通報會等，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息。信息發(fā)布要做到及時、準確、客觀，第一時間向社會發(fā)布災害發(fā)生信息，并根據(jù)災害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
5.3 發(fā)布內容
主要包括病蟲害發(fā)生的時間、地點、范圍、危害程度、等級、采取的措施和進展情況等。對于涉密的重要信息，應遵守相關規(guī)定，做好保密工作。
第六章 后期處置
6.1 調查評估
應急處置結束后，園區(qū)管委會及農工辦，組織開展調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并向市農業(yè)農村局書面報告。
6.2 善后處置
園區(qū)管委會做好現(xiàn)場清理、后續(xù)防治、保險理賠、征用物資補償?shù)壬坪蠊ぷ?。對于外來農作物病蟲害造成農業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農工辦應會同鎮(zhèn)街制定災后生產(chǎn)計劃，幫助受災地區(qū)農戶開展生產(chǎn)自救，彌補因災害造成的損失。
第七章保障措施
7.1 物資保障
園區(qū)管委會應根據(jù)轄區(qū)外來農作物病蟲害發(fā)生特點和應急需要，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、運輸車輛及其它物資。物資儲備庫應設在交通方便、條件完善、安全保險的區(qū)域。
7.2 資金保障
財政局應根據(jù)事權和支出責任劃分，將外來農作物病蟲害監(jiān)測預警、防治、應急處置經(jīng)費納入同級財政預算，保障病蟲害普查、專項調查、預防監(jiān)測、檢驗檢疫、病蟲防控、應急處置等工作有效開展。
7.3 技術保障
農工辦應加強外來農作物病蟲害診斷設備和防治設施設備建設，提高診斷、監(jiān)測、預防能力。加強對農業(yè)植物檢疫員和有關業(yè)務人員的培訓，提高對外來農作物病蟲害的綜合防控水平。
7.4 組織保障
園區(qū)管委會應當建立嚴格的外來農作物病蟲害防范和應急處理責任制以及相應的保障制度，切實履行各自的職責，確保外來農作物病蟲害應急防控工作的正常開展。
第八章宣傳教育、培訓和演練
8.1 宣傳教育
農工辦應充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，宣傳外來農作物病蟲害的識別、危害、防控等科普知識和相關法律法規(guī)，充分依靠社會力量開展防控，增強公眾防范意識，營造全社會關心和支持外來農作物病蟲害防控工作的良好氛圍。
8.2 培訓
農工辦負責外來農作物病蟲害應急防控培訓工作，推廣先進技術，提高監(jiān)測預警、災害預防、應急指揮、綜合協(xié)調等方面的應急能力和處置水平。
8.3 演練
園區(qū)指揮部辦公室制定預案演練計劃，根據(jù)需要組織預案演練，提高外來農作物病蟲害應急處置能力。
第九章附則
9.1 名詞術語
9.1.1外來農作物病蟲害：危害本地農作物及其產(chǎn)品的外來病、蟲、草等有害生物的統(tǒng)稱。主要包括外來入侵物種、全國農業(yè)植物檢疫對象、江蘇省補充農業(yè)植物檢疫對象等外來有害生物。
9.1.2農業(yè)檢疫性有害生物： 在我國境內局部地區(qū)發(fā)生、危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播、納入農業(yè)農村部或省級農業(yè)農村主管部門發(fā)布名錄的農業(yè)病、蟲、草等有害生物。
9.2 預案管理
9.2.1 本預案由園區(qū)管委會負責解釋，具體解釋工作由園區(qū)黨政辦會同政法和社會事業(yè)局承擔。
9.2.2 本預案每五年修訂一次，并報市農業(yè)農村局備案。出現(xiàn)下列情況之一時，應及時對預案進行修訂：
（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其它情況。
9.3 獎勵與責任追究
9.3.1 獎勵。對外來農作物病蟲害入侵應急防控，作出突出貢獻的單位和個人，由市、縣(市)區(qū)人民政府或農業(yè)農村主管部門按照有關規(guī)定給予獎勵。對在應急防控過程中受傷、致殘的人員，按照有關規(guī)定落實相關待遇。
9.3.2 責任追究。對違反本預案規(guī)定，造成檢疫性農業(yè)有害生物疫情擴散或非檢疫性農業(yè)有害生物災情加重，致使農作物生產(chǎn)遭受嚴重損失或嚴重危害人民健康的，應依法追究責任。
9.4 實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來農作物病蟲害入侵防控應急預案》政策解讀